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政府工作報告

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     —— 201522日在大慶市大同區

第十屆人民代表大會第四次會議上

  

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

2014年工作回顧

2014年,是全區經濟社會發展面臨嚴峻挑戰的一年。我們頂住經濟發展三期疊加的下行壓力,面對錯綜復雜的維穩形勢,緊緊依靠全區廣大干部群眾,全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生,經濟社會保持平穩健康發展。實現地區生產總值129.4億元,增長6.9%;全社會固定資產投資49.5億元,下降40.9%;社會消費品零售總額33.3億元,增長12.5%;地方財政收入11.3億元,增長10.8%;農民人均純收入15660元,增長8%

——農業經濟穩步發展。實現增加值26.4億元,增長8.9%。新建棚室5600棟,總量達到8.1萬棟,年產果蔬30萬噸;建設現代農業示范田15萬畝,全區糧食總產10.19億斤;深入推進畜牧養殖三退三進,建設規模養殖場區10個,畜禽放養總量1876萬頭(只),實現牧業增加值8.5億元,增長18%。發展種養大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體870個,土地適度規模經營面積達到12萬畝,農業綜合生產能力居全市前列。

——工業經濟平穩增長。實現增加值74.7億元,增長6%。投資29.9億元,新續建重點項目13個,6萬噸白酒、80萬噸復合肥等項目達產達效,7000萬立方米天然氣處理、10萬頭生豬加工等項目竣工投產,2000噸酒曲、10萬千瓦風電等項目有序推進,產業支撐力穩步增強。新增龍油化工、大慶金福瑞、大慶老窖規上企業3家,總數達到22家,全年繳納稅金2.2億元,企業貢獻力持續增加。投資3500萬元,完善大同工業園區、立志綜合物流園區道路、鐵路專用線等基礎設施建設,園區集聚力不斷提升。

——現代服務業日趨繁榮。實現增加值27.3億元,增長9.3%。陽光購物廣場提檔升級,凱達商貿中心投入運營,北京現代4S店主體竣工;打造特色街區3條,新增品牌名店30家、新興業態店20家,發展大埠同連鎖超市7家。大慶農產品物流園規劃、土地等前期手續辦理基本完成,祝三無籽西瓜交易市場建成投用,太陽升糧貿區實現交易額30億元。開通大同旅游宣傳網,完善景區景點3個,實現旅游收入5700萬元。入駐金融機構總數達到7家,發展非融資性擔保公司5家,銀企對接發放貸款18.6億元。

——城鄉面貌持續改觀。籌資10.6億元,實施重點項目20個,主城區框架拓展到8.3平方公里。城市綜合承載功能不斷完善,開發和諧嘉園、溫舒園等商住樓64棟,改造老舊居民樓56棟;鋪修城鄉巷道1249條,硬化同樂街停車場3250平方米;新建排污泵站1座,鋪設排污管網6600延長米,改造供熱供水管線4.5萬延長米;建設高臺子商服48400平方米,鋪修路網900延長米。城鄉環境綜合治理協同推進,深入開展四城聯創,扎實推進農村四項綜合整治,建立了城鄉環境衛生網格化管理長效機制;清運城市垃圾3.6萬立方米,農村垃圾初步實現集中處理;拆除違章建筑1.1萬平方米,整治污染企業10家;新增城市綠地1.1萬平方米,植樹造林7000畝,高標準綠化村屯60個,大同被評為省級生態示范區。

——改革開放扎實推進。在全市率先實行農村土地承包經營權抵押貸款,2100戶農民受益。推行先照后證工商登記制度改革,新登記企業增長23.7%,新增創業人員1990人。成功試點農村社區3處,基層社會管理體制改革進一步深化。創新解決歷史遺留房屋辦證問題,辦理房屋初始登記3403套。繼續穩步推進住房貨幣化改革,227戶退休職工家庭享受到補貼。區國資公司及所屬部分企業改制、單獨兩孩、戶籍制度等項改革均得到較好推進落實。招商引資到位資金21.8億元,引進名校優秀畢業生39人,爭取到高標準農田、農村學校改造等專項資金2.3億元。

——改善民生力度加大。累計投資3.8億元,全力提升群眾幸福指數。教育更均衡,新改建中小學校39所,投放標準校車42臺。醫療更優質,新改建鄉鎮衛生院1所、村衛生所3個、村計生服務室5個;新農合單病種報銷封頂線提高到15萬元,參合率達到99.9%;建成市中西醫結合醫院數字血管造影系統,與名醫名院合作診治危重心血管病人56人(次)。文化更惠民,文化中心建成投用,維修改造文體活動場所9處,開展群眾文化活動36場(次)。生活更舒適,改造農村飲水工程60個自然屯、危房10387.8萬平方米;大型熱源開栓集中供暖,主城區樓房全部通上天然氣。服務更便民,新上城市公交車7臺、出租車45臺,市民乘車難問題有效緩解;新改建社區服務綜合體2處、日間照料室18個,一刻鐘服務圈覆蓋更廣。保障更有力,多渠道開發就業崗位4572個,城鎮登記失業率控制在3.8%以內;將符合條件的失地農民253人納入社保范圍,五險凈增3600人,發放城鄉居民養老保險金7781萬元,救助困難群眾8000。社會更安定,保持八大領域安全監管高壓態勢,安全生產事故下降3%,刑事案件綜合發案下降38.6%,信訪案件化解率達到96%

——政府建設得到增強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,查擺整改四風等問題2389個。嚴格執行中央八項規定,出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》實施辦法,政府會議、文件同比減少40%以上,區本級三公支出減少34.4%。調整取消區級審批23項,承接市權167項,下沉職能8項。完善三級便民服務網絡,優化再造審批事項和流程,辦結業務16萬件。建立健全工作制度和流程110個,組織崗位練兵和技能培訓3500人(次)自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,高質量辦結人大代表建議26件、政協委員提案37件,滿意率98%以上。

此外,審計、科技、保密、檔案、殘聯、人武、物價、人防、應急管理、民族宗教等項工作均取得了較好成績。

各位代表,過去一年成績的取得,得益于區委的正確領導,得益于人大、政協的有力監督,得益于各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群團組織的積極參與,得益于駐區企業和中省市直單位的鼎力支持,得益于駐區武警官兵的無私奉獻,得益于老領導、老同志的關心幫助,得益于全區廣大干部群眾的團結奮斗。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向中省市直單位、駐區武警官兵,以及所有關心支持大同發展建設的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們在看到成績的同時,也清醒地認識到存在的矛盾和問題。主要是:經濟總量相對較小,發展下行壓力大,發展質量和層次有待提升;財政剛性支出大,減收因素多,增收渠道窄,財政收支結構有待優化;困難群眾生活質量較低,住房、就業、看病等困難有待解決;各類利益訴求日趨復雜多元,維護社會穩定工作有待加強;少數公務人員法治觀念不強、工作勁頭不足、服務質量不優,工作作風有待改進。這些問題我們必須積極應對,采取有效措施,認真加以解決。

2015年工作安排

各位代表,2015年是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,推進法治社會建設的開局之年;也是促進和鞏固經濟穩定增長,全面實現十二五規劃目標的決勝之年;更是全面深化改革,推動幸福大同建設的關鍵之年。

政府工作的總體思路是:按照區委九屆四次全會部署,緊緊圍繞幸福大同建設目標,積極把握新常態,全面落實穩增長、調結構、促改革、惠民生政策措施,切實提升產業發展質量,增進社會民生福祉,優化城鄉人居環境,加快深化改革步伐,全力推進依法治區,努力實現全區經濟社會持續健康發展。

主要預期目標是:實現地區生產總值137.8億元,增長6.5%;全社會固定資產投資41億元,農民人均純收入16900元,地方財政收入10.5億元,萬元GDP綜合能耗下降5%。重點抓好七個方面工作:

(一)堅持產業規模與品業效益并重,把現代農業的基礎筑得更實,進一步提升建設幸福大同的牽動力。

緊抓兩大平原現代農業綜合配套改革契機,堅持果蔬、糧食、畜牧三位一體發展格局,以提質增效和滿足消費需求為目標,加快現代農業發展步伐。實現農業增加值28.4億元,增長7.6%

——鞏固提升果蔬產業。以打造近郊棚室發展核心區為重點,壯大八井子提子、大同鎮番茄等7個專業生產區,完善薩大路、安民路等5條產業帶,實現棚室集約化經營。以推廣標準化技術規程為抓手,建設八井子北二環、高臺子七撮房等示范基地,抓好物聯網、安全檢測、質量追溯等服務項目建設,推進棚室標準化生產。以省內、省外、出口三三制為目標,完善銷售體系,加快大埠同品牌營銷、三品一標認證,搞好冷鏈倉儲、農超對接、果蔬加工等服務配套項目,加快棚室產業化發展。

——穩步擴大糧食產能。完善市級現代農業示范區15萬畝,新增節水灌溉面積5萬畝,新打機電井147眼,安裝灌溉設備120套,架設高壓線路63公里。新建農機合作社5個,購置大型農機具125臺(套),農業綜合機械化水平達到90%。完善土地流轉服務平臺,發展土地適度規模經營13萬畝。全年力爭發展高效作物38萬畝,實現糧食穩產增產。&llt;/span>

——發展優質安全牧業。深入實施三退三進,新改擴建一豬兩牛三禽養殖場區12處。推廣標準化飼養技術,狠抓品種改良,加強疫病防控,畜禽養殖總量達到2000萬頭(只),肉蛋奶總產量達到24萬噸。實現牧業增加值9.4億元,增長10.6%

——構建新型服務體系。引導種養大戶向新型經營模式轉變,培育家庭農場50家,發展市級以上合作示范社5個,規范培育區級合作社10個。強化農技推廣,培訓農民3.5萬人(次)。推廣農村土地承包經營權抵押貸款,力爭發放貸款5000萬元;推行政策性農業保險,投保耕地60萬畝、奶牛5000頭。探索成立農業綜合執法隊伍,切實維護農民合法權益。

(二)堅持發展質量與推進速度并行,把工業主導的格局打得更,進一步提升建設幸福大同支撐力。

堅定新型工業化方向,圍繞發展農牧產品加工、油氣化工、新能源產業,建載體上項目、優服務育集群,加快提升工業經濟整體實力。實現工業增加值79億元,增長5.8%

——圍繞主導產業上項目。新續建千萬元以上項目14個,力爭完成投資17.8億元。加快80萬噸復合肥擴建、2000頭生豬加工等項目建設,推進2000噸提子飲料加工項目落地,促進農牧產品加工業提檔升級。推動慶然8400萬立方米天然氣項目擴建,爭取久隆100萬噸甲醇制芳烴項目年內開工,力促油氣化工產業成長壯大。抓好內蒙山路2.5萬千瓦光伏發電項目建設,確保綠源10萬千瓦、大唐10萬千瓦風力發電項目并網,全區發電裝機容量達到40萬千瓦,實現新能源產業整體突破。

——圍繞功能完善抓園區。大同工業園區要優化發展布局,吸引龍頭企業入駐,帶動資金、技術、人才等要素集聚。立志園區要確保鐵路專用線并軌通車、海關監管保稅庫項目如期開工,力爭晉升市級工業園區。慶葡園區重點要激活存量資產,發展肥料和畜禽加工產業,培育新的經濟增長點。

——圍繞扶壯企業優服務。強化企業運行監控,重點支持大慶博潤、久隆化工等骨干企業擴能改造;加大對大唐風電、千秋管樁等臨規企業扶持力度,力爭新增規上企業2家;幫助玖泰酒曲、宏亞紙業等中小微企業協調貸款融資、手續辦理等問題,為企業發展護航。

(三)堅持傳統產業與新興業態兼顧,把第三產業的結構調得更優,進一步提升建設幸福大同的助推力

堅持打造商貿、物流、鄉村旅游齊頭并進發展格局,深入挖掘潛力,培育規模特色,加快推動現代服務業滿足多元化需求。實現三產增加值29.2億元,增長7%

——加快發展商貿服務業。完善陽光購物、凱達商貿服務功能,抓好新區商業步行街建設,逐步提升民強新村、高三街等特色街區檔次。積極發展新興業態,引進連鎖、加盟、特許經營品牌店和社區便民店40家。全年實現社會消費品零售總額36億元,增長8.1%

——大力發展現代物流業。加快大慶農產品物流園、大埠同農產品配送中心、恒谷糧貿物流等項目建設,提升太陽升、祝三糧食交易市場儲運能力,實現交易量200萬噸;完善李江農業、紅蕾果蔬等農村物流配送網絡,設立農副產品配送點50家。全年力爭實現市場交易額37億元,增長7%

——特色發展鄉村旅游業。提升紅旗林場瑞鶴莊園、八井子農業觀光采摘園功能,新增A級景區1家。發揮資源組合帶動作用,加強與周邊優勢旅游市場合作,運用網站、微信等現代傳媒,進一步提升大同鄉村旅游知名度。力爭全年旅游收入增長8%

(四)堅持民生改善與社會治理并進,把為民謀利的事業辦得更好,進一步提升建設幸福大同的凝聚力

牢固樹立民本理念,把增進全區人民福祉作為根本要求,大力發展社會事業,全力滿足民生需求,讓發展成果惠及廣大群眾。

——優化公共服務。建設新區九年一貫制學校1所,維修改造學校19所,推進2所中心小學省級標準化建設;加強校車運營、學校食堂、托幼機構監管,保證安全就學。改造鄉鎮衛生院2所,建設農村急救中心1處,推進市中西醫結合醫院三級等級評審。加強區文化中心管理,推進文化產業招商、影院劇場投入運營;加強載體建設,新建村文化活動場所9處,改造同福廣場多功能運動場1750平方米;大力培養文化能人,支持組建文體協會,廣泛開展全民健身活動。新開通公交線路2條,調整增投公交車4臺,新上區域出租車155臺;依法打擊非法出租車經營行為,規范客運出租市場秩序,讓群眾出行更安全便捷。

——強化社會保障。落實小額貸款貼息政策,搭建用工平臺,開發就業崗位4600個,城鎮登記失業率控制在4%以內。堅持公辦引領、民辦補充,改造中心敬老院3500平方米,新建老年公寓2處,逐步推行社會化養老。改造農村危房1088戶,逐步改善人居環境。深入落實城市十位一體、農村六位一體綜合救助政策,救助困難群眾9000人。五險擴面凈增6200人,新農合參合率保持在99.9%以上。

——維護社會安定。進一步完善六調聯動體系,健全重大決策社會穩定風險評估機制,嚴格落實信訪案件包保制度,依法解決勞資矛盾、土地糾紛等重點問題,確保信訪案件及時有效化解。貫徹執行新《安全生產法》,認真落實三個必須要求,重點抓好油氣管線占壓、食品藥品等八大領域專項整治,持續開展打非治違專項行動;嚴厲打擊黃賭毒、偷盜油田物資等違法犯罪活動,保持社會治安整治高壓態勢,確保社會安定和諧。發揮微博微信、電視報紙等媒體作用,加強正面教育引導,疏控社會輿情,傳導積極心態,持續為建設幸福大同增添正能量。

(五)堅持城鄉建設與環境治理統籌,把新型城鎮化進程推進更快,進一步提升建設幸福大同的承載力

圍繞宜居宜業,加快城市功能補位、管理升級、環境優化,積極穩妥推進城鎮化建設,提高人民群眾居住的幸福感。

——完善城市功能。籌資9億元,新續建重點項目11個。加快和諧嘉園二期、學府公元二期等項目建設,新增商住面積21.4萬平方米;新建社區服務綜合體2處、偉宏駕校6萬平方米,鋪修新區三號路1050延長米;抓好污水處理廠續建,推進采油七廠、八廠污水并網,進一步完善城市基礎功能。

——建設美麗鄉村發揮農民主體作用,長效推進農村四項綜合整治,硬化巷道83萬平方米,改造飲水工程60處,植樹造林4000畝、綠化村屯40個,細化農村環境衛生網格管理,逐步改善農村臟、亂、差局面。立足產業支撐,完善高臺子省級示范鎮、八井子民強示范村服務功能,建設農村社區74000平方米,加快自然屯人口向中心村集聚。

——抓好城市治理。深入開展城鄉環境十項綜合整治,推動城管由城區向農村覆蓋;進一步加強供熱、供水、物業等行業監管,提高服務城鄉居民水平;升級主城區數字城管平臺功能,新上監控設備75處;創建國家級生態鎮1個,省市級生態村10個;集中治理規劃建設領域突出問題,嚴格落實項目法人終身負責制,切實保障建筑質量。

(六)堅持深化改革與對外開放并舉,把加快發展的機遇握得更緊,進一步提升建設幸福大同的驅動力

以改革解難題,以開放促發展,用創新的理念、穩妥的舉措,積極探索發展新途徑,激活發展新動力。

——推進重點改革。繼續深化戶籍制度改革,落實適度放寬落戶條件政策,推進城鎮基本公共服務逐步覆蓋常住人口。落實普通高中學業水平考試制度改革,確保高考更加科學合理。加快推進國庫集中支付制度改革,提高財政資金運轉效率,增強支出透明度。建設農村多種形式消防隊伍,構建城鄉一體大消防格局。規范公務用車改革,切實保障公務活動。試點推進農村土地確權和產權制度改革,保障農民合法權益。按照上級要求,適時穩妥推進衛生計生、食品藥品監督機構合并改革任務有序落實。

——擴大交流合作。堅持引資、引智、引技相結合,力爭實現引資額32億元,引進名校畢業生40人,引聘實用人才30人。加強與綠洲農業公司合作,拓展對外經貿空間,擴大對俄果蔬、畜產品等邊貿出口,推動外貿出口實現新突破。

——拓寬融資渠道。探索推行PPPBOT等特許經營模式,逐步破解城鄉基礎設施建設融資難題。嘗試推進林權、棚室和大型農機具等擔保貸款,著力解決農民生產籌資難問題。發揮省建制縣、省級工業園區等政策優勢,抓牢全省現代農業綜合配套改革、國家省市穩增長等政策機遇,爭取項目資金2億元以上。

(七)堅持作風建設與依法行政同步,把政府職能轉變的步伐邁更穩,進一步提升建設幸福大同的保障力。

堅持以為民務實清廉為準則,以依法治區為保障,加快轉變政府職能,努力打造人民支持、人民信賴、人民滿意政府。

——時刻秉持為民情懷。堅持飽含感情抓民生,加強對弱勢群體救助,辦好住房、看病、就業等惠民實事,做到以干部辛苦指數換取群眾幸福指數。依法轉變政府職能,扎實做好職能加減兩篇文章,進一步優化政務環境、提升服務質量。圍繞打造四零服務品牌,增強三級便民服務網絡功能,增加入駐項目45個,優化再造審批流程85項;加快推進便民服務向社區、行政村拓展延伸,逐步實現便民服務全覆蓋,讓廣大人民群眾滿意。

——傳承弘揚務實作風。堅持做到多學習少應酬,多干事少空談,多服務少指導,確保思維視野、能力本領適應新常態需要。不斷完善建議提案辦理、重點工作督辦、檔案歸檔及年鑒編制等政務運行機制,提高政府工作專業化水平。強化責任擔當意識,克服少干事沒啥事、多干事怕出事等消極心態,帶頭執行現場辦公、集中會辦等制度,確保各項重點工作落實見效。

——始終守住清廉底線。牢固樹立兩個務必思想,進一步增強黨性修養和宗旨意識;嚴格落實黨風廉政一崗雙責持之以恒執行中央八項規定和厲行節約、反對浪費有關規定,進一步完善激勵和問責機制,把權力關進制度的籠子緊盯四風問題新形式、新動向,堅決整治公款吃喝、旅游等問題,嚴厲查處項目招投標、土地出讓、政府采購、農村三資等重點領域違法違紀行為,實現零容忍、無禁區、全覆蓋。

——加快建設法治政府。堅持用法治理念審視工作,帶頭去權力意識、強規則意識,去行政化思維、強法治化思維,做到法無授權不可為,法定職責必須為。堅持區委統一領導,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制,確保依法、民主、科學決策。深入開展六五普法,增強全民法律意識,使知法用法守法成為群眾的自覺行動。規范行政執法,著力消除執法權力運行的灰色地帶,尤其對安全生產、食品藥品、勞動保障等重點監管領域,嚴明責任、嚴格執法,營造放心安全的發展環境。

各位代表,幸福大同是全區人民的共同夢想。習近平總書記指出,人民群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。責任重于泰山,事業任重道遠。讓我們在區委的正確領導下,把握新常態,展現新作為,推動新發展,為建設富裕、文明、平安、宜居的幸福大同而努力奮斗!


名詞解釋:

1、三期疊加:一是增長速度換擋期,是由經濟發展的客觀規律所決定的;二是結構調整陣痛期,是加快經濟發展方式轉變的主動選擇;三是前期刺激政策消化期,是化解多年來積累的深層次矛盾的必經階段。

2、三退三進:畜牧業養殖退出散養進入大戶、退出庭院進入牧場、退出村屯進入小區。

3四城聯創:創建全國文明城、國家衛生城、國家環保模范城和國家生態園林城。

4農村四項綜合整治:農村道路、飲水、綠化、衛生環境四項綜合整治。

5、單獨孩:《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策

6、一刻鐘服務圈:豐富完善社區服務,讓居民步行15分鐘之內,就能夠享受到就業、醫療衛生、養老助殘、餐飲、家政、繳費等多方面服務。

7、五險:養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

8、八大領域:食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產、校園、礦區。

9、三公支出:指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費支出。

10、三級便民服務網絡:指以區行政服務中心為龍頭、8個鄉鎮和8個社區便民服務中心為骨干、58個行政村為基礎,上下貫通、三級聯動、全面覆蓋的便民服務網絡。

11、四風:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

12、三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志,統稱三品一標

13、三個必須:管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全。

14、打非治違:打擊非法、違法生產;治理違規、違章作業。

15、城鄉環境十項綜合整治:包括市容環境衛生、居住區環境、交通秩序、建筑工地、公共場所、集貿市場、礦區環境、旅游景區、鐵路沿線環境和空閑地整治。

16、六調聯動:以司法調解、行政調解、人民調解、群眾團體調解、行業協會調解和中介組織調解等為主的社會矛盾糾紛調處機制。

17PPPBOT:是公共基礎設施的兩種項目融資模式。PPP,是指政府與民營機構簽訂長期合作協議,授權民營機構代替政府建設、運營管理基礎設施或其他公共服務設施并向公眾提供公共服務。BOT即建設經營轉讓,是指政府通過契約授予私營企業(包括外國企業)以一定期限的特許專營權,許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施,并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款,回收投資并賺取利潤;特許權期限結束時,該基礎設施無償移交政府。

18、職能加減兩篇文章:,減事權、減環節、減稅負;,加市場監管、加公共產品、加主動服務。

19、四零:審批零距離,流程零障礙,辦事零拖沓,服務零投訴。

20、灰色地帶:法律沒有涉及到的領域,或者雖然法律對該領域已經提到,但是描述的不是十分明確。

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