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政府工作報告

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政府工作報告

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——2016年12月18日在大慶市大同區

     第十一屆人民代表大會第一次會議上

   大同區人民政府代理區長 孫永剛

各位代表:

    現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、過去五年工作回顧

區十屆人大一次會議以來的五年,是大同發展進程中極不平凡的五年。我們在區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,團結帶領全區人民,主動適應把握新常態,堅定發展信心,積極應對挑戰,全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生,“幸福大同”建設取得階段性成果。預計,地區生產總值由2011年的86.2億元增長到2016年的133.9億元,年均增長9.2%;地方財政收入由8.5億元增長到10.3億元,年均增長3.9%;社會消費品零售總額由22.3億元增長到36.4億元,年均增長10.3%;城鄉居民人均可支配收入分別達到37022元、17150元,年均增長10.5%和13.2%。

——過去五年,我們堅定“優化產業結構,提升規模質量”的發展方向,強力推進產業升級,經濟發展穩中有進。農業經濟構建了果蔬、糧食、畜牧“三位一體”發展格局,增加值年均增長15.9%。棚室總量由3.8萬棟發展到8.5萬棟,成為全省最大的棚室果蔬生產基地;高效經濟作物發展到40萬畝,糧食年均產量10億斤以上,躋身“全國產糧大縣”行列;建設規模養殖場區35個,畜牧業增加值年均增長12.7%。工業經濟培育了農產品深加工、油氣化工、新能源“三大主導”產業,增加值年均增長6.7%。投資73億元,累計建設大慶老窖、同舟飲片、大唐風電等重點項目52個,新增規上企業7家;實施大同工業園區北擴工程,成功晉升省級園區。第三產業步入了傳統商貿、電子商務、鄉村旅游“三維共進”發展軌道,增加值年均增長14.7%。凱達商貿、豐華汽車城等大型商業項目建成投用,新增品牌店62家;建設電商孵化基地1處,培育引進電商企業15家,實現營業額1.3億元;發展AAA級景區1處,累計實現旅游收入3.2億元。

——過去五年,我們立足“建設美麗鄉村,打造宜居大同”的發展定位,全力提升功能品質,城鄉面貌煥然一新。累計投資40.2億元,實施重點項目85個。改造棚戶區7.7萬平方米,開發和諧嘉園、學府公元等商住小區8個53.8萬平方米,實施大型熱源、文化中心等功能項目29個;新打水源井10眼,完成天然氣入戶1.3萬戶;鋪修城市路網5.2萬平方米,新上出租車200臺、公交車10臺,校車實現全覆蓋。建設農民示范新村3處,八井子民強新村成為全市樣板,高臺子鎮、林源鎮納入全省“百鎮”建設工程;改造農村泥草(危)房4770戶、安全飲水工程58處,鋪修農村公路73.4公里、村屯巷道270萬平方米,改造平交道口266處,打造省級美麗鄉村示范村9個。深入開展城鄉環境十項綜合整治,建立健全網格化管理機制,城區清雪機械化作業率提高到80%,順利通過國家衛生城市復審;實施“天眼”工程,安裝城鄉監控探頭450處。完成大廣輔線、薩大路沿線等綠化項目15個,新增城市綠地55.7萬平方米,森林覆蓋率由14.7%提高到15.7%,大同被評為省級生態示范區,城鄉功能和人居環境顯著提升。

——過去五年,我們滿懷“改善人民生活,增進民生福祉”的強烈愿望,傾力發展社會事業,群眾幸福指數大幅提升。民生領域累計投入30.4億元,占公共財政預算支出的62.4%。優化公共服務,建設社區服務綜合體7處,創建省級樣板社區6處;新改建學校、幼兒園68所(處),全區中小學校由75所整合到57所,大慶市第三十五中學遷入新址,同祥學校建成投用;新改建鄉鎮(社區)、村級衛生院所58個,大慶市中西醫結合醫院發展成為慶南地區中心醫院;建設公共文化體育活動場所128處,文化中心的建成填補了大同沒有城市規劃館、歷史陳列館和圖書館的空白。提高保障水平,實施精準扶貧“十二法”,穩定脫貧891戶2100人;發放各類救助資金1.6億元,救助群眾48萬人(次);改造公辦敬老院2所,發展民營養老機構3個;新農合報銷封頂線由6萬元提高到15萬元,參合率達到99.9%;實施被征地農民養老保險,“五險”凈增8.6萬人(次);多渠道開發就業崗位1.7萬個,城鎮登記失業率控制在4%以內。維護安全穩定,在全市率先實施“平安鄉村”建設,安全生產、信訪形勢總體平穩,社會秩序和諧安定。

——過去五年,我們加快“體制機制創新,擴大交流合作”的攻堅步伐,努力深化改革開放,發展后勁不斷增強。累計實施各領域改革20項。成功享受到省建制縣政策待遇,爭取各類專項資金13.4億元;完成社區、工業、衛生計生、市場監管等機構改革與調整,實行公務員職務職級并行制度;實施醫療衛生區、鄉、村一體化改革,醫聯體建設走在全省前列;完成區國資公司及所屬部分企業改制,國庫實現集中支付;整合客運公司,完成大慶市第三十五中學管理體制變更;土地確權、公務用車、商事制度等項改革扎實推進。引進名校畢業生293人,選調、招考專業技術人員142人;區校合作實施項目14個,招商引資到位資金93.7億元,外貿出口實現新突破。

——過去五年,我們踐行“為民務實,廉潔高效”的服務理念,大力轉變政府職能,自身建設得到加強。建立權力清單和責任清單,調整、取消審批事項58項,承接市權161項;在全市率先實現三級網上審批,辦理業務105萬件。健全大事實事包保機制,高質量辦結人大建議、政協提案285件。嚴格執行八項規定,區本級“三公”支出逐年壓縮,全區性政府會議、文件簡報明顯減少,騰退超標辦公用房3100平方米。扎實開展群眾路線、“兩學一做”等專題教育,完善政府運行、工作紀律等長效制度,政府職能和干部作風切實轉變。

此外,審計、檔案、應急管理、民族宗教等政府其他工作均取得了新的成績。

    事實證明,過去五年是大同發展史上經濟實力全面增強的五年,人民生活全面提高的五年,城鄉面貌全面改觀的五年,發展環境全面優化的五年。

    這些成就的取得,得益于市委、市政府和區委的科學決策、堅強領導,得益于區人大、區政協的有力監督、鼎力支持,得益于全區干部群眾的團結拼搏、共同奮斗。在此,我代表區人民政府,向所有為大同發展作出貢獻的同志們和朋友們,致以最崇高的敬意和衷心的感謝!

    在總結成績的同時,我們也清醒認識到,當前,大同的經濟發展方式相對粗放,生態環境欠賬較多,立區大企業大項目較少,保增長與優結構的壓力并存;城鄉公共設施建設不夠均衡,主城區承載力和輻射力不強,城鄉功能、形象、品質亟需提升;社會事業發展層次不高,民生改善存在短板,脫貧攻堅任務繁重;財政收入結構不夠合理,增支減收因素增多,收支平衡壓力逐步加大;工作作風有待改進,有的部門和公務人員擔當意識、創新本領、服務能力不強,政府職能仍需進一步轉變。對此,我們將高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

    二、今后五年目標任務

    剛剛閉幕的區第十次黨代會,標志著大同承前啟后進入新的發展時期,繼往開來踏上新的奮斗征程。

    今后五年政府工作的總體要求是:全面貫徹中央省市會議精神,深入落實區委第十次黨代會決策部署,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊圍繞“幸福大同”建設目標,著力挖潛能增動能、穩增長調結構、促改革惠民生,力求在產業發展、社會事業、城鄉建管、生態建設上取得新突破,確保如期全面建成小康社會,全力開創“幸福大同”建設新局面。

    主要預期目標是:到2021年,力爭實現地區生產總值188.5億元,年均增長6.5%;地方財政收入12.3億元,年均增長2.7%;城鄉居民人均可支配收入分別達到50900元、21600元,年均增長6.6%和4.8%;累計實現全社會固定資產投資190億元,年均增長10%左右。按照區委總體部署,重點抓好以下七方面工作:

(一)狠抓產業項目,不斷增添經濟發展新動能。牢牢抓住產業項目“一號工程”,突出差異化、特色化,努力向要素聚集、資源利用要項目、要增長點。發展現代農業。提檔棚室產業,不斷提升果蔬產品的質量和標準;加快結構調整,推進農業生產向綠色果蔬、高效作物、優質牧業上調;加強農田水利設施建設,新打機電井1000眼以上,擴大農田電網覆蓋;推廣標準化生產,深入實施農業科技“六項工程”,完善農產品質量檢測和追溯體系,加快冷鏈物流和專業市場建設,推進種得好、養得好向賣得好轉變,倒逼種得更好、養得更好。到2021年,果蔬產量達到45萬噸、高效作物種植比重達到50%、畜牧業規模化飼養率達到60%,打造全省重要的北藥生產基地和“北菜南運”基地、全市雜糧種植示范區和優質肉蛋奶供應基地。發展新型工業。圍繞“糧頭食尾、農頭工尾、油頭化尾”,繼續培育壯大農產品加工、油氣化工、新能源產業,突出抓好玉米加工、中藥材加工、食品加工等產業的補鏈強鏈,力爭新上項目100個。扶持重點企業發展,在貸款融資、擴產增能、重組改制等方面加大服務力度,促進企業復產盤活、發展壯大,新增規上企業15家以上。抓好載體建設,東部地區著力完善大同工業園區基礎設施功能,重點發展食品加工、果蔬加工產業,建成大慶南部食品工業聚集區;西部地區充分借助通讓鐵路貫通優勢,按照“鐵路聯動、梯度推進、沿線開發”原則,重點發展油氣化工、新型材料等產業,打造鐵路沿線經濟帶。發展現代服務業。深入推進“互聯網+農業”,發揮電商平臺孵化作用,大力開展創業培訓、專家指導、宣傳推介等活動,促進電商企業集群發展;整合零散的快遞、配送等服務網點,引進培育大型物流企業,探索建立全區一體化物流運營模式;依托國家級森林公園、田園風光等資源優勢,規劃建設西部生態旅游線路,開發房車游、農家樂等旅游項目,強化宣傳措施,打造大慶特色自駕游目的地;加大扶持力度,鼓勵發展溫泉養生、休閑健身等新興服務業,引導餐飲、零售等傳統服務業實現特色化、品牌化、專業化發展,推動服務業提檔升級。

(二)改善民計民生,努力實現群眾福祉新提升。堅持專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧聯動,在兜底保障、產業扶持、大病救助等方面精準發力、綜合施策,加快實現穩定脫貧、全面脫貧。堅持政策集成促動、多元主體帶動、孵化平臺牽動,持續激勵全民創業,扶持創業實體1500個,帶動就業4500人,穩定轉移農村勞動力1萬人以上。堅持公辦引領、民辦補充,鼓勵社會力量興辦養老機構,探索實施“醫養結合”新模式;加快完善社會救助、社會福利等制度,構建新型社會保障體系。信息化、精細化、便捷化提檔三級便民服務網絡,完善城市社區功能,推廣農村社區建設,實現城鄉社區服務全覆蓋。深入開展“七五”普法,加強“六調聯動”體系建設,落實安全生產“六個責任”,完善“六張治安防控網絡”,提高應急處置能力,維護安定和諧的社會環境。

(三)堅持共享發展,積極尋求社會事業新突破。全面促進教育均衡發展。優先加大教育投入,堅持撤、合、擴、建并舉,立足當前、著眼長遠,分步推進學校布局調整,新改建農村學校10所,撤并農村中小學校36所;突出解決教師結構性短缺問題,引進選調骨干教師,持續優化年齡、學科、職稱結構;著力完善教師交流和培訓機制,開展名師、名校創建活動,不斷提升教師隊伍綜合素質,穩步提高教育質量。全面提升醫療衛生服務水平。全力爭取大慶市中西醫結合醫院晉級國家“三甲”行列,建設特色醫療專科5個以上,打造全省首家中西醫結合三級名院;鞏固提升區、鄉、村一體化醫療衛生服務能力,堅持“預防為主”,增強基本公共衛生服務質量,保障全民健康。

(四)注重統籌發展,著力打造城鄉一體化新格局。堅持協調發展理念,積極穩妥實施城鄉建設。推進城鄉規劃一體化,繼續實施“1+7+30”戰略,整體謀劃主城區和鄉鎮、村屯發展,統籌要素配置、產業發展、公共服務、生態保護,推動外圍組團和新農村建設協同發展。推進城鄉建設一體化,主城區堅持科學把握房地產開發節奏,集中力量、分步分塊推進棚戶區改造;小城鎮突出抓好林源、高臺子等鄉鎮建設,同步產業支撐和公共設施配套,建成生態宜居、聚商宜業、魅力宜游的新型城鎮;美麗鄉村重點推進鳳凰山、永太等30個中心村建設,促進民強、西太平等村屯與城鎮融合發展;謀劃實施他昌路,升級改造綏扎路、蘭民路,與大廣高速一同構建起城鄉互聯、內外暢通的“米”字形交通網絡,為大同融入更大區域發展創造有利條件。推進城鄉管理一體化,加快城市功能向農村延伸,擴大農村視頻監控覆蓋面,探索推行農村垃圾、污水“統一收集、統一運輸、集中處理”的保潔模式,努力構建城鄉同質化生活環境。

(五)重視生態建設,加快走出綠色發展新路徑。堅持“發展生產不忘保護生態、講求效益不忘社會責任”,守住生態紅線,放大生態效益,打造“生態新大同”。增強生態意識,抓好生態文明宣傳教育,引導群眾、團體、企業等社會力量,在生態建設、保護和監督等方面自覺參與、積極投入,實現生態環境共建共管、共護共享。注重生態建設,嚴格執行生態保護與補償機制,深入實施植樹、復草、治水、凈氣、降噪“五大工程”,推進油田產能、水土流失等區塊的生態修復,全面構筑大慶南部生態屏障。加快生態治理,完善生態保護辦法,疏堵結合推進秸稈禁燒、農業“三減”、燃煤鍋爐改造等工作,提升工業、農業、交通和城鄉生活等污染源減排成效。強化生態管護,嚴格執行環境影響評價制度和資源使用審批程序,嚴厲打擊草原開荒、違規放牧、亂砍濫伐等違法行為。提高生態效益,大力發展有機農業、新能源工業、生態旅游,推動產業生態化、發展綠色化、生活低碳化,打造天藍、地綠、水清的美麗大同。到2021年,人均公共綠地面積達到14.4平方米,森林覆蓋率提高到16.2%,萬元GDP綜合能耗下降10%,加快創建國家級生態區。

(六)樹立創新理念,持續釋放改革開放新活力。搶抓國家供給側結構性改革重大機遇,穩步推進和深化機構、商事、財稅、社會事業等重點改革,積極承接落實國家省市改革任務,創建優良的體制機制環境。加快引商引資引智步伐,加強地企區校區域合作,推動產業發展、城鄉建設融入“龍江絲路帶”“哈長城市群”等發展規劃,形成多領域、深層次的對外開放格局,吸引更多物流、人流、資金流匯集大同。

(七)突出文化引領,全力筑起精神文明新高地。堅持文化惠民,加強公共文體設施建設,提升政府、企業、民間文化體育平臺的利用率,完善服務體系,提高全民參與度;挖掘和鞏固地域文化,塑造大同特有的創業文化、紅色文化,讓文化凝結歷史、連接未來、涵養底蘊。深入實施品牌文化戰略,推動特色文化融入產業發展、城市建設,以文化影響力提升產品競爭力和大同知名度。堅持用文化提高全民素養、帶動社風民風轉變,培育陽光平和、開放包容的公眾心態,促進征地拆遷、信訪維穩等工作和諧開展,持續為幸福大同建設增添正能量。

三、2017年主要工作安排

2017年是本屆政府依法履職的第一年。全區經濟社會主要預期目標是:實現地區生產總值142.6億元,增長6.5%;全社會固定資產投資33億元,增長15.8%;地方財政收入10.5億元,增長2%;城鄉居民人均可支配收入分別達到39400元、17900元,增長6.6%和4.8%。

(一)圍繞農業提質增效,聚焦結構調整,進一步提升發展帶動力。

著力轉方式、調結構、促增收,加快現代農業發展步伐。實現農業增加值30.1億元,增長6.5%。

——提升棚室產業。突出大同中部棚室產業核心區建設,在提高現有棚室利用率的基礎上,繼續實施補貼政策,新建棚室2000棟,發展千棟棚室標準化生產基地4個、“北菜南運”基地2萬畝;推廣物聯網生產技術,完善質量檢測追溯體系,新建集約化育苗中心2萬平方米;建設果蔬專業市場3處,培育經紀人50名,推行線上交易、農超對接等銷售模式,關聯發展精深加工、觀光采摘等產業,促進棚室接二產連三產融合發展。

——優化種植結構。規劃建設大同西部藥材、雜糧產業帶,發展板藍根、白芍、谷子等示范基地5處,種植高效經濟作物47萬畝,占耕地總面積的40%。新打機電井150眼,發展節水灌溉農田5萬畝、旱田改水田1.2萬畝,糧食總產保持10億斤以上。

——發展優質牧業。重點抓好大同南部畜牧產業基地建設,新續建100萬只肉雞、24萬頭生豬等大型養殖場區4個,加快形成老山頭鄉“兩牛”、祝三鄉禽類等專業化養殖格局;建立健全畜牧產業和畜產品安全監管長效機制,畜禽放養總量增長4.5%;引進培育產業化龍頭企業,推廣“種養加銷”一體化發展模式,優質肉蛋奶產量達到29.3萬噸,畜牧業增加值增長11.2%。

——完善服務體系。組建各類合作組織8個,發展家庭農場30家,實現土地規模經營15萬畝;擴大政策性農業保險范圍,投保耕地70萬畝、奶牛6000頭;強化農技推廣,培訓農民4萬人(次);抓好備耕生產、氣象預警、科技博覽等工作,為農業發展保駕護航。

(二)圍繞工業穩步壯大,聚焦項目攻堅,進一步提升發展支撐力。

堅持以“一帶一園”建設為牽動,加快推進項目集中、要素聚集,提升工業經濟整體實力。實現工業增加值76.5億元,增長6%。

——上項目。新續建千萬元以上重點項目24個,完成投資18億元以上。農產品加工產業重點推進笨嘴3萬噸食品、同舟3000噸中藥飲片等項目投產達效,確保2000噸烤醋、10萬噸雜糧飲料等項目落地開工;油氣化工產業力促慶然天然氣改擴建、南垣800噸輕烴加工等項目建成投產,確保8萬噸二氧化碳回收項目年內建成;新能源產業重點抓好華能10萬千瓦風電二期、大唐5萬千瓦風電二期項目建設,爭取隆基40兆瓦、晶科20兆瓦、華能20兆瓦光伏發電項目并網。

——建載體。加快完善大同工業園區路網、供暖供電、污排雨排等基礎功能,力爭新入駐企業5家;啟動實施西部鐵路沿線經濟帶建設,編制完善石油儲備、油氣化工、光伏產業等功能區規劃,加快推進通讓鐵路電氣化、林源火車站周邊環境改造工程,增強項目承載力和吸引力。

——優服務。強化企業運行監控,制定“一企一策”幫扶措施,做好新上項目的手續辦理、工程建設等服務,推進久隆化工、聯誼石化重組盤活,幫助金福瑞生物、同源水泥解決融資、銷售等發展難題,力爭新增規上企業3家、上市企業1家。

(三)圍繞三產繁榮發展,聚焦挖掘潛力,進一步提升發展助推力。

堅持生產性和生活性服務并舉,注重特色發展,滿足多元需求,加快推動現代服務業挖潛增效。實現三產增加值36億元,增長7%。

——繁榮商貿服務業。啟動運營新區商業步行街,加快推進學府商貿中心建設,打造大同“地標性”商業街;完善陽光購物、凱達商貿服務功能,加強同陽市場、謝民商貿規范管理;實施餐飲業提升工程,出臺獎勵政策,引導餐飲業戶通過“+特色文化”“+互聯網”等方式,實現個性化發展;引進連鎖、加盟、特許經營品牌店15家,實現社會消費品零售總額38.2億元,增長5%。

——提檔特色旅游業。加快推進瑞鶴莊園續建、楓林谷度假村、新華湖霧凇等項目建設,啟動實施大同西部百公里生態游線路規劃,逐步打造田園采摘、美麗鄉村、國家級森林公園3條自駕“走廊道”;推進旅游線上線下定向營銷,叫響大同特色生態游品牌,力爭實現旅游收入1億元以上。

——培育電子商務業。發揮電商基地載體作用,開展招商推介5場(次)、創業培訓和指導1000人(次),扶持100名創業者入駐孵化;吸引知名電商設立區域性網點,鼓勵本地實體企業“觸網”發展,銷售大同本地特色產品,進一步活躍市場、增加就業。力爭新增電商企業15家,實現線上銷售額1.5億元。

(四)圍繞民生持續改善,聚焦均衡等質,進一步提升發展凝聚力。

堅持踐行民本理念,千方百計幫民需、解民難、排民憂、增民利,讓發展成果惠及全區人民。

——合力打贏脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程,健全責任落實、社會幫扶、投入保障等機制,改造貧困戶危房477戶,實施大病救助1000人、貧困學生救助400人;推行“企業+貧困村”“合作社+貧困戶”等模式,帶動貧困戶發展生產、創業就業,確保現行標準貧困人口全部脫貧、貧困村全部“摘帽”。

——大力發展社會事業。新改建祝三鄉、雙榆樹鄉等中心學校10所,重點建設國家標準化達標學校21所,確保通過國家義務教育均衡發展評估驗收;扎實開展“四有教師”“教育質量年”等主題活動,全面提升教學質量。中西醫結合醫院建設特色專科2個以上,力爭通過國家三級醫院等級評審;實施名院合作、基層醫療服務提升、健康“一卡通”等工程,提高醫療服務能力;加強婦幼保健、慢性病防控、傳染病防治等基本公共衛生服務,提高居民健康水平。做好大型公共體育場館規劃,廣泛開展群眾性文化教育活動,不斷豐富和活躍群眾精神文化生活。

——著力提高保障水平。設立創業孵化基地1處,發放創業貸款1000萬元,開發就業崗位3200個;規范提升養老服務,新增養老床位200張;落實城鄉綜合救助政策,救助困難群眾9.6萬人(次);提高新農合保障水平,“五險”擴面凈增2500人。

——力促社會安定和諧。深入推進矛盾糾紛多元化解機制建設,嚴格執行信訪三級終結程序,依法解決各類信訪問題;落實應急管理“四位一體”防范機制,提高突發事件預警和處置能力;加強校園、食品、交通和企業生產等重點領域安全監管,推進社會治安“打防管控”一體化建設,全力維護群眾生命財產安全。

(五)圍繞綠色可持續發展,聚焦生態建設,進一步提升發展保障力。

將生態建設擺在更加突出位置,堅持保護優先,加強污染治理,推動生態環境與經濟社會協調發展。

——突出生態建設。新建三北防護林1000畝,撫育生態林3500畝;綠化道路3條、村屯40個,新增城市綠地1.8萬平方米;加強草原“斑禿”治理,改良“三化”草原1.5萬畝;強化西大海、水源地等重點區域保護措施,抓好草原禁牧禁墾、森林防火防蟲等工作,堅決取締和打擊各種破壞生態行為。

——重拳治理污染。深入開展大氣污染防治工作,加強秸稈焚燒、燃煤鍋爐、餐飲油煙等污染源治理;實施污水處理廠提標改造項目,推進采油七廠、八廠生活污水集中處理;淘汰黃標車、老舊車100輛,設置禁行區6處;強化重點工業企業和養殖場區的減排措施,嚴格控制主要污染物排放。

——有效利用資源。組織實施草原、森林、土地、水面等資源的現狀評價,科學把握開發頻率、用途用量,嚴格控制高耗能、高污染項目,確保資源實現集約、節約、高效利用。探索推進秸稈資源化利用、鹽堿地改良、水資源循環利用,努力實現生態效益最大化。

(六)圍繞城鄉擴容提質,聚焦建管并重,進一步提升發展承載力。

堅持統籌推進城鄉建設,持續提升管理水平,著力構建特色鮮明、功能完善、宜居宜業的現代城鄉體系。

——提升城市功能。啟動棚戶區改造,做好成熟地塊的規劃、拆遷、建設工作。實施天然氣入戶320戶,建設大型車輛停車場3.8萬平方米,鋪修城市道路2條,改造巷道2.3萬平方米,新建休閑廣場2處;建設自來水廠儲水罐2個,封閉大同防汛明渠1000延長米。

——建設美麗鄉村。鋪修村屯巷道23.1公里,安裝路燈785盞、視頻探頭175個;啟動蘭民路拓寬改造項目,實施18.3公里農村路網改善工程,做好農村公路交通標志的配備和管理;改造立志社區、萬龍泡村等安全飲水工程6處,鋪設供水管網13.8公里;建設文化廣場17個,安裝健身路徑78套;健全農村環衛長效機制,安裝垃圾箱960個。

——加強城市管理。健全細化“管理網格”“門前五包”,著力解決責任不清、分工不明問題。建立城管、規劃、公安、環保等部門聯動執法機制,突出整治私搭濫建、占道經營等行為。安裝交通信號燈16處,新上電子抓拍設備11處。實施“四供一業”提升工程,讓居民享受到更優質的城市服務。

(七)圍繞體制機制創新,聚焦改革開放,進一步提升發展驅動力。

堅持用改革的辦法破除瓶頸,以開放的理念增添活力,努力實現突破發展、借力發展。

——推進重點改革。穩步實施農村產權制度改革,加快農村土地、草原、林地確權;整合電視、報紙、網絡等傳媒資源,打造文化傳播優質載體;深化社區改革,進一步明晰鄉鎮社區權責;完成國有林場改制、公務用車改革,做好國企辦社會職能承接;啟動公共資源交易平臺整合,爭取將污水處理、垃圾處理等公共服務納入市管。

——擴大交流合作。抓好新常態下的招商工作,堅持實績考核導向,完善全員招商、全年招商機制,力爭實現引資額30億元。著力培植外向型企業,依托薩莎、九洲等公司外銷渠道,促進大同產品向俄羅斯等地出口。強化人才保障,逐步補充教師、醫生等專業技術力量。深化區校融合,在良種繁育、作物栽培、農產品加工等領域,加大科研攻關和成果轉化力度。加強地企合作,爭取在道路改造、小城鎮建設、小油田開發等方面實現共建共贏。

——拓寬融資渠道。充分發揮省建制縣政策待遇優勢,超前謀劃、儲備項目,爭取上級各類扶持資金2億元以上。強化政銀企有效對接,完善擔保體系,優化金融服務,最大限度保障企業運營、農業生產、民生改善等資金需求。

四、加強政府自身建設

堅持以服務發展、服務群眾為主線,以落實區委新要求、回應群眾新期待為導向,從大處著眼、小處著手、實處著力,認真抓好政府自身建設。

(一)提高工作專業化水平。建立完善政府專題學習制度,領導干部帶頭學習新知識、掌握新政策、適應新變化,不斷強化專業思維、專業素養、專業方法。突出增強全體公務人員的市場經濟思維觀念,善于運用市場化手段配置資源,提高招商引資、商務談判、公共資產運營、社會資本合作等方面的專業水準。狠抓基層、打牢基礎,在工程建設、手續辦理、服務企業等方面,強化基本功、提高專業技能,做到制度健全、資料齊備、流程規范、業務精通。

(二)提高依法行政水平。全區各級政府工作人員要堅持用法治思維和法律觀念深化改革、推動發展、化解矛盾,確保按照法定權限和程序依法行政。嚴格執行權力清單和責任清單,推廣“雙隨機、一公開”,讓權力在陽光下運行。加強行政執法,尤其對食品藥品、環境保護、勞動保障等重點領域,嚴明責任、嚴格執法、嚴肅整治。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。

(三)提高執行落實水平。政府工作人員要切實增強“四個意識”,堅持區委統一領導,堅決貫徹執行區委決策;加強作風建設,突出整治“上熱下冷、上緊下松”等問題,確保政令暢通、步調一致,讓“同頻共振”成為工作節奏。強化責任落實,特別是信訪維穩、安全生產等工作,壓實屬地責任,落實末稍責任,層層擰緊責任鏈條。自覺提升“功成不必在我”的思想境界,擔事不躲事、補位不缺位,確保工作無縫銜接。推行績效評估制度,健全督查問責機制,做到以績效管理提升效能、以嚴肅問責倒逼擔當。堅持創造性地開展工作,努力改變慣性思維,研究創新舉措,切實提高落實質量。

(四)提高政務服務水平。領導干部開展工作要深入調查研究,暢通訴求反映渠道,積極回應群眾關心的熱點難點問題。扎實推進政府職能“放管服”改革,健全三級便民服務網絡功能,新增服務項目95項、網上審批83項;加強窗口單位服務文化建設,實現辦事提速、形象提升、服務提質。圍繞為項目、為企業、為創業者服務,堅持多支持少干擾、多服務少指導,著力構建“親”“清”政商關系。

(五)提高廉政建設水平。堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴格貫徹《廉潔自律準則》《黨內監督條例》。牢固樹立“過緊日子”思想,繼續削減“三公”經費,花好財政每一分錢。嚴格落實黨風廉政“一崗雙責”,強化重點項目、重大投資、重要領域的行政監察和審計監督;加強對人權、事權、財權的制度約束,構建科學規范、長效管用的廉政制度體系,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,妙筆繪就大同夢,逐夢揚帆再起航。站在新起點上,大同發展的重任,歷史性地落在了我們肩上。我們一定不忘初心、繼續前進,勇于擔當、主動作為,為全面建成小康社會、開創“幸福大同”建設新局面,作出更大的貢獻!

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