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政府工作報告

發布時間:2017年12月19日瀏覽次數:【字體: 【打印】

——20171219日在大慶市大同區

第十一屆人民代表大會第二次會議上

區長  孫永剛

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

過去一年,我們在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,團結帶領全區人民,積極適應和主動應對新形勢、新挑戰、新要求,千方百計穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,經濟社會發展取得新成果。預計實現地區生產總值90億元,增長6.1%;全社會固定資產投資26億元,增長6.1%;社會消費品零售總額39億元,增長6.8%;地方財政收入11.5億元,與去年基本持平;城鄉居民人均可支配收入分別實現38730元、14810元,分別增長6%6.5%

過去一年,我們堅持厚植農業優勢,全力實施兩鏈一服工程,農業轉型升級取得新跨越。預計實現增加值32.3億元,增長7%。棚室產業實現規模數量和質量效益同步提升,新建棚室1000棟、總量達到8.7萬棟,果蔬產量實現33.6萬噸,五膜覆蓋、直采直供、會員配送等新模式廣泛應用,全國綠色蔬菜高產高效示范縣全省北菜南銷基地縣項目建成落地,大同成功晉升省級現代設施農業產業園。種植業結構調整步伐加快,玉米播種面積75.2萬畝,下降7.2%,中藥材、雜糧等高效作物發展到42.3萬畝,占耕地總面積36.1%,祝三千畝小麥、雙榆樹萬畝谷子等特色種植基地增收效果明顯。積極應對春季干旱和夏季洪澇天氣,糧食總產保持10億斤以上。畜牧業發展向中高端邁進,引進奶山羊、和牛等養殖項目,新增高臺子七撮房、老山頭永太等規模化養殖場區18個,實現畜牧業增加值11.2億元,增長10.5%。現代農業綜合服務中心開工建設,農業擔保分公司掛牌成立,農業服務體系更加完善。

過去一年,我們堅持做強工業支撐,全力推進一帶一園建設,工業規模質量得到新提升。預計實現增加值23.8億元,增長4.9%。圍繞糧頭食尾”“農頭工尾”“油頭化尾產業發展新續建百康食品、笨嘴食品、慶然天然氣等重點項目22個,完成投資20億元,當年投產率達到63%。光伏產業新增發電能力200兆瓦,名列全市前茅。重大基礎設施項目有序實施,通讓鐵路大同過境段改造穩步推進,中俄原油管道二線全線貫通,500千伏變電站主體竣工,承載能力不斷增強。西部鐵路沿線經濟帶完成總體規劃,石油化工、倉儲物流等6個業態分區格局確定。大同工業園區北擴成效顯著,道路、供電、通訊、排水等基礎設施修建完成,實現七通一平,稻旗烤醋、鐵人醬菜、鼎元生物等5家企業成功入駐。對企保姆式服務不斷完善,預計凈增新華瀝青、同慶混凝土、東輝新能源等規上企業6家、總數達到20家,規上工業增加值增長22%

過去一年,我們堅持拓展三產領域,全力推動農旅、農商、農貿融合,第三產業發展迸發新活力。預計實現增加值33.9億元,增長4.4%。鄉村旅游態勢良好,全年接待游客22.1萬人次,實現收入1億元,林源生態小鎮環線自駕游項目啟動運營,主辦第十屆中國(大慶)濕地旅游文化節暨首屆林源生態小鎮山地自行車賽,吸引了省內外媒體和群眾的廣泛關注。商貿服務業更加繁榮,新改建大同鎮同薩果蔬、八井子天利果蔬、太陽升糧貿等農產品交易市場6處,評選特色餐飲示范店10家,引進新型業態店15家。依托電商孵化基地開展招商推介和培訓活動13場次,新增電商企業10家,新建本地電商平臺2個,舉辦首屆電商文化節,實現線上銷售額1.5億元。

過去一年,我們堅持補齊民生短板,全力踐行六個滿意要求,人民群眾生活實現新改善。堅持經濟遇冷不冷民心、財政再難不難百姓,民生領域支出達到公共財政預算支出的73%,全區職工基本福利待遇得到有效保障。脫貧攻堅精準發力,重新確定貧困戶15703412人,產業扶貧四個帶動模式全面推廣,194391人實現脫貧,532戶貧困戶危房改造完成,安全飲水工程全部覆蓋,兩不愁、三保障問題有效解決。社會事業穩步提升,啟動優質教育發展三年行動計劃,投資1.1億元,新、改、擴建學校11所,撤并農村學校28所,教育教學質量大幅提升,順利通過國家義務教育均衡發展檢查驗收。公立醫院改革穩步運行,實現藥品零差率銷售。中西醫結合醫院建成省級重點專科3個,大同鎮衛生院投入運營,醫聯體建設走在全省前列。新建、提升文體廣場和農民健身工程56處,舉辦激情之夏”“全民健身等文體活動300余場次,區圖書館晉升國家三級圖書館。實施暖屋子工程,堅持政府花錢買溫度,主城區供熱溫度平均提升2℃以上。社會保障水平不斷提高,新增就業2300人,救助困難群眾10萬人次,五險擴面新增5400人次,城鎮登記失業率4%,殘疾人就業服務中心改造完成,大同獲評省級社會救助示范區。社區服務有效提升,改造完善社區服務綜合體3處,創建省級三社聯動示范點4處。信訪維穩和安全生產形勢總體平穩,黨的十九大等重要時期社會安定和諧。

過去一年,我們堅持打造宜居環境,全力抓好功能完善和品質升級,城鄉面貌發生新改觀。城市雙修成效顯著,改造城區街路25條,新增街路牌172塊,新改建路燈592盞,升級改造和苑生態園道路、廣場等設施,封閉防汛明渠550延長米,新建儲水罐22800立方米,新增城市綠地56萬平方米,城區街路更加暢通,設施更加完善,環境更加整潔,夜晚更加明亮。深入研究棚改政策,扎實做好各項基礎性工作,部分區塊已具備啟動條件。城區開發有序實施,續建學府公元二期項目,建設商住樓219.5萬平方米。美麗鄉村建設扎實推進,建成示范村2個,綠化村屯79個,實施鄉道安防工程40公里,高臺子鎮納入省級特色鎮培育名單。城鄉管理水平進一步提升,持續開展十項綜合整治,清運垃圾3.8萬立方米,拆除違建860平方米。生態建設持續加強,完成造林1700畝,修復三化草原6500畝、改良鹽堿地1.2萬畝,28個河湖(干渠)納入河長制管理;淘汰黃標車541輛,秸稈禁燒成效明顯,建成區內燃煤小鍋爐全部拆除,空氣質量逐步提升。

過去一年,我們堅持深化改革開放,全力破除體制機制束縛,經濟社會發展增添新動力。上級部署的21項改革穩步實施,自主推行的5項改革有序推進。土地確權工作具備頒證條件,農村集體產權制度改革試點工作穩步開展。商事制度改革紅利進一步釋放,新增個體工商戶和小微企業1486戶。推進歷史遺留不動產權證辦理,涉及房屋125棟。把握政策嚴格程序,公開招考事業單位人員146人。對上爭取實現新突破,38個項目納入全省三年滾動計劃儲備庫。積極發展飛地經濟,與高新區簽訂戰略合作協議,共同謀劃產業項目、共建林源工業園區、共享經濟發展成果。實施區校合作項目9個,八一農大實習實訓基地掛牌成立,國家雜糧中心建成投用。招商引資取得實效,出臺招商引資獎勵辦法,產業鏈招商、展會招商、以商招商模式有效應用,實際到位資金18.4億元,同比增長23%

過去一年,我們堅持為民服務宗旨,全力打造擔當型政府,自身建設得到新加強。機關事業單位績效管理全面推行,政務運行效率切實提高。放管服改革措施有效落實,推進互聯網+政務服務,開通重大投資項目審批綠色通道,啟動周六延時服務制度,辦結事項9.2萬件,平均辦理時限壓縮9%,執法部門雙隨機一公開比率達到100%。法治政府建設不斷加強,深入開展七五普法,政府法律顧問制度有效落實。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,高質量辦結人大代表建議27件、政協委員提案38件,滿意率98%以上。財政資金使用管理更加規范,三公經費支出下降5%。推行政府專題學習制度,圍繞學習貫徹十九大精神、提升專業化水平開展學習培訓,干部作風和服務效能不斷改進提升。

各位代表,過去一年的發展令人振奮,成績來之不易。這得益于市委、市政府和區委的堅強領導,得益于區人大、區政協的有力監督,得益于各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群團組織的積極參與,得益于駐區大企業和中省直單位的鼎力支持,得益于全區廣大干部群眾的團結拼搏。在此,我代表區人民政府,向各位代表、各位委員,向全區人民和所有關心支持大同發展的同志們、朋友們,致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!

通過一年的實踐,我們深深地體會到:做好新時期政府工作,必須始終堅持黨的領導,牢固樹立四個意識,不折不扣抓好落實,確保區委各項決策部署落地生根;必須始終堅持以人民為中心,時刻心系百姓冷暖,積極回應群眾期待,永遠與人民同呼吸共命運;必須始終堅持發展第一要務,爭當現代農業發展排頭兵,走出農區轉型發展新路子,開創大同全面振興新局面;必須始終堅持盡力而為量力而行,既考慮現實急需,又兼顧財力所能,一件接著一件辦,一任接著一任干,做到年年都有新建樹;必須始終堅持大同底色,用淳樸的民風塑環境,靠干凈的政風促擔當,以務實的作風抓落實,始終保持永不懈怠的奮斗姿態。

在總結經驗的同時,我們也認識到發展中存在的問題,主要是:經濟總量仍然偏小,產業結構有待優化;發展要素釋放不夠充分,經濟增長動力仍需挖掘;減收增支因素不斷增加,財政壓力依然較大;城鄉發展不夠均衡,承載能力相對有限;生態建設存在短板,污染防治仍需攻堅;民生領域欠賬較多,不平衡不充分問題較為突出;部分公務人員思想解放不夠徹底,工作作風有待改進。對此,我們將采取有效措施,逐步加以解決。

二、2018年工作安排

2018年,是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是全面建成小康社會的關鍵一年,也將迎來改革開放和大同建區40周年,做好全年各項工作意義重大。

2018年,政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞五位一體總體布局和四個全面戰略布局,深入實施鄉村振興戰略,積極落實大慶爭當資源型城市轉型發展排頭兵要求,按照區委十屆四次全會工作安排,堅持穩中求進工作總基調,抓重點、補短板、強弱項,著力推動經濟、城市、生態、體制和社會治理五個轉型升級,為實現大同人民對美好生活的向往而努力奮斗。

主要預期目標是:地區生產總值增長6.8%以上,地方財政收入增長2%左右,全社會固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長7%,城鄉居民人均可支配收入分別增長6.2%6.6%

按照總體要求,完成預期目標,重點抓好以下工作:

(一)多點發力擴大有效投資,努力在穩定經濟增長上取得更大進展。樹立不唯GDP但要GDP”理念,把投資作為拉動經濟增長的第一引擎,堅持項目增資、園區聚資、招商引資、多方融資,確保經濟運行保持在合理區間。

1、狠抓項目建設。把項目作為擴投資、調結構的重要抓手,組織實施一批補短板、上水平、增稅源、有后勁的重大項目,建設重點項目34個,總投資63億元。做好項目爭取,圍繞政策導向和產業發展方向,積極爭取燃料乙醇加工、農村井井通電網改造等項目落戶大同。推進項目儲備,立足主導產業完善全區重點項目儲備庫,新增儲備項目30個。加快項目建設進度,實行項目包保分工、倒排工期制度,力促醬菜加工、羊乳制品、大鵝食品、芝麻油深加工等項目盡快落地;推進和牛、花果茶、破壁藥品等項目盡早開工;確保華能風電、新北電力、卓昱建材等項目早日投產達效。

2、完善園區功能。把園區作為承載項目、集聚產業的重要載體,形成資本匯聚洼地效應。繼續提升食品園區承載能力,建設污水提升站、消防泵房、道路等配套設施,完善綠化、亮化、排水功能,力爭新入駐企業5家。細化西部鐵路沿線經濟帶產業規劃,有序推動周邊環境提升,引進油氣化工、新型材料、倉儲物流項目入駐。全力爭創國家現代設施農業產業園,建設棚室果蔬、優質雜糧、道地藥材和高效養殖“4個基地,推進裝備、科技、服務提檔升級。

3、加大招商力度。用好用足市委、市政府關于促進產業項目發展的意見,積極落實區招商引資優惠政策,力爭引進千萬元以上產業項目30個,實現引資額20億元。不斷改進招商方式方法,加強與商會、協會、產業聯盟等中介機構聯系,提升招商專業化、市場化、精準化水平。依托資源優勢和產業基礎,建立產業鏈條招商圖譜,舉辦招商推介活動,引進產業匹配度高、市場前景好、稅收貢獻大的企業入駐。

4、拓寬融資渠道。積極搭建國有融資平臺,與國家政策性銀行、商業銀行尋求合作,探索推進市政設施、基礎設施領域PPP合作。研究設立產業引導基金,撬動社會資本發展主導產業。積極參與國企混合所有制改革,主動對接和服務慶糧集團改制,不斷拓展合作領域。積極爭取成立外圍油田開發公司,推動資源變資產。加大引導扶持力度,鼓勵企業掛牌上市。

(二)堅定不移推動產業重構,努力在加快經濟轉型上取得更大進展。從既有市場需求增長空間又有自身鮮明供給優勢的領域發力,一產抓融合、二產抓提升、三產抓拓展,著力打造五大板塊,加快形成多元產業體系,助推經濟轉型升級。

1、提升現代農業板塊。繼續落實兩鏈一服要求,面向市場調結構,立足需求優供給,轉化增值強鏈條,不斷提升農產品附加值。推進生產標準化。圍繞做強設施農業、做優精品牧業、做大高效種植,加快品種品業、設施裝備、生產技術的更新換代,新建棚室高標準示范園區10個,打造畜禽標準化規模場區15處,發展高效品業50萬畝。推進產品品牌化。堅持以品質提升助推品牌建設,加快三品一標認證,叫響寒地果蔬、寒香谷稻、祝三小麥、雙榆小米、大同白芍、笨嘴豬肉等綠色有機品牌,打造綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。推進營銷精準化。立足鞏固本地市場、打通外埠市場、搶占線上市場,啟動建設同薩果蔬批發市場,培育發展經紀人15人,新建北菜南銷棚室1000棟,引進孵化電商企業10家,促進農產品賣得更好。推進經營集團化。發揮新型經營主體帶動作用,匯聚技術、資本、土地、人才等生產要素,實現抱團取暖;引導各類合作社、大戶圍繞兩區劃定調整種植結構,依托龍頭企業推進加工增值,逐步實現一次生產、梯次加工、多元服務。

2、升級中高端農副產品加工板塊。圍繞提升農業產業鏈,發展糧頭食尾”“農頭工尾產業,扎實做好三篇大文章。深度開發原字號,實施玉米、雜糧、果蔬、畜禽等6條產業鏈的補鏈、強鏈、延鏈,推進百康食品、乳熟玉米、雜糧飲料等項目建設,提高農產品加工轉化率。改造升級老字號,扶持大慶博潤、玖泰生物、九州玉米等企業技改升級,叫響大慶老窖”“百年家良等特色品牌,讓更多老樹發出新枝。培育壯大新字號,謀劃實施秸稈燃料乙醇、中鼎太子樂乳品、意大利凱撒奶酪加工、板藍根生物萃取、辣椒色素提取、純天然西瓜汁等項目建設,著力挖掘新消費需求、應用新生產技術、發展新商業模式。加速奶山羊全產業鏈生產,新建奶山羊公寓4處,推廣企業+場區+奶農的生產經營模式,逐步把奶山羊產業發展成扶貧產業、富民產業、立區產業,打造東北最大的奶山羊種羊基地。

3、壯大油頭化尾板塊。堅持做優布局、做實服務、做長鏈條,逐步打通油頭路徑,延長化尾路徑。立足基礎完善油化產業布局,借助通讓鐵路運力優勢,圍繞林源園區、立志園區,謀劃建設俄油俄氣儲備庫,引進關聯配套企業,打造油化終端產品加工集散地。分類施策提升服務質量,加強行業監管、運行監控和扶持服務,支持大慶油化地毯廠、慶然天然氣等企業擴產增能,助推久隆化工、金福瑞等企業實施重組,服務南垣股份、黑帝廟稠油等企業發展壯大。深入謀劃延長產業鏈條,緊盯石油開采、儲運、煉制、合成各個環節,深化與高新區合作開發項目,全力支持和服務大慶聯誼550萬噸重油催化熱裂解、禾工1500萬噸煤炭分質清潔利用等項目建設,完善下游配套產業,打造樹脂加工、烯烴加工等重點產業鏈條。

4、打造新能源板塊。堅持通過資源換項目、換產業,確保能源利用效率提升、效益凸顯。依托全市創建國家可再生能源示范區契機,發揮新能源電網接入口優勢,合理開發利用風能、太陽能和生物質能,推進80兆瓦光伏發電、100兆瓦風力發電、50兆瓦生物質耦合發電等項目年內投產達效,力爭全區新能源發電能力突破750兆瓦。與省秸稈綜合利用產業聯盟對接,謀劃建設秸稈綜合利用產業園區,引入發電、有機肥、新型板材等關聯項目,橫向耦合、縱向銜接、變廢為寶,打造全市秸稈綜合利用樣板。擴大新能源利用方式,探索推行光伏棚室、光伏扶貧等模式,謀劃實施合苑柏悅溫泉洗浴、瑞鶴莊園溫泉旅游項目,不斷拓展新能源應用領域。

5、做優現代服務業板塊。堅持生產性與生活性服務并重,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。完善服務三農新載體,推進現代農業綜合服務中心建設,發揮大數據平臺、農產品展示交易、農產品質量檢驗等10大功能。依托區農業擔保分公司廣泛開展銀企對接,為涉農企業、合作社和農戶提供資金支持。打造鄉村旅游新特色,依托生態資源、棚室基礎、石油文化、歷史遺址,推出林地溫泉游、草原花海游、農事體驗游、創業主題游、民俗風情游等旅游精品,全年力爭接待游客25萬人次,實現收入1.2億元;繼續完善林源生態小鎮環線自駕游項目,依托“1419,舉辦馬拉松、山地自行車等體育賽事,改造升級南湖公園,謀劃建設影視基地,打造全市知名旅游目的地。發展商貿流通新業態,圍繞滿足中端消費、挖掘農村消費,合理布局商業網點,升級現有服務業態,引進連鎖、加盟、特許品牌店15家,轉變城鄉居民消費方式。

(三)千方百計保障和改善民生,努力在提高人民生活質量上取得更大進展。抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,多謀民生之利、多解民生之憂、多做惠民實事,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

1、打好打贏精準脫貧攻堅戰。堅持系統發力、重點突破、集中攻堅,進一步找準窮根、明確靶向、量身定做、對癥下藥,用繡花功夫做實精準文章。主攻產業扶貧軟肋,發揮四個帶動作用,用好扶貧資金和扶貧小額信貸政策,發展產業扶貧項目16以上,努力讓所有貧困群眾都有脫貧產業和穩定收益。夯實兩不愁、三保障基礎,落實教育助學、綜合救助等措施,完成有意愿的建檔立卡貧困戶危房改造任務,動員社會組織廣泛參與,確保貧困人口脫真貧真脫貧,精準退出不返貧,全面小康路上不讓任何一個貧困群眾掉隊。

2、加快推進社會事業發展。優先發展教育事業,推進優質教育發展三年行動計劃,繼續開展四好評選活動,合理利用薄弱學校改造資金,提高老山頭中心校、祝三中心校等4所學校標準化建設水平,撤并剩余農村教學點,提高校車補貼標準,采取公開選調、爭取特崗等方式常態化補充教師,持續開展教師素質提升工程,鞏固義務教育均衡發展成果。優化醫療衛生服務,加強醫聯體建設,增加大同鎮衛生院住院床位100張;與名醫名院開展深度合作,建設中西醫結合醫院特色專科3個,確保通過三級醫院評審。提升養老服務水平,規劃建設區第一敬老院,實施同信醫院醫養結合項目,規范民辦養老機構發展,完善社區居家養老服務,讓廣大老年人老有所養、老有所依、老有所樂。

3、健全完善社會保障體系。堅持托底線、救急難、可持續,編密織牢民生保障網。扎實開展雙創工作,落實小額貸款貼息政策,積極搭建用工平臺,多渠道開發就業崗位2500個,新增就業2150人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。扎實推進社保提標擴面,新增參加五險人數1000人次,推動城鄉居民基本醫療保險制度八統一。推行“9+1+N”綜合救助體系,合理利用福彩公益金購買服務,持續抓好社會救助、慈善事業、優撫安置工作,確保覆蓋所有困難群眾和弱勢群體。

4、持續拓展公共文化服務領域。面向基層、面向農村、面向群眾,開展文體活動,傳播文明新風,筑牢文化之魂。完善文體服務載體,提升區文化中心功能,推進文體廣場標準化建設,全面改造農民健身工程。開展群眾文體活動,系統組織建區40周年系列活動,舉辦大型體育賽事、文藝匯演、圖文展覽和基層推介活動。打造福地大同文化品牌,出版福地大同文化叢書,推進福文化展廳建設。改進文化傳播方式,推進傳統媒體與新媒體融合發展,突出特色推送時事新聞、農技信息和文藝節目,為百姓提供豐富多彩的視聽盛宴文化套餐

5、不斷提升社會治理能力。堅持綜合治理、依法治理、源頭治理,切實防范和化解矛盾風險。加強基層網格化管理,推進三社聯動,建設社會組織培育孵化基地1個,打造市級以上農村示范社區6個;做好第十一屆村委會換屆選舉工作,培養打造一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。健全矛盾化解體系,建設區群眾工作中心,整合綜治維穩、人民調解、勞動監察、法律援助等職能入駐;推進三調聯動,鞏固三防網絡,切實將矛盾化解在基層、解決在萌芽。加大安全監管力度,嚴厲打擊侵害油田生產行為,持續開展打黑除惡行動,強勢監管交通、消防、食品、藥品等重點安全領域,高度重視網絡和信息安全,確保重要時期、重要時點、重要時段社會和諧穩定。

(四)統籌兼顧推動城鄉融合,努力在拓展發展空間上取得更大進展。把農村和城市放在同等重要的位置,通盤考慮,統籌兼顧,科學規劃,推進城鄉布局日益優化、功能品質不斷提升。

1、完善城區功能。堅持老城改造與新區拓展統籌,城市修補與生態修復同步,不斷提升城市功能和景觀風貌。突出抓好棚戶區改造,把棚戶區改造作為城區建設的重要工程,采取政府引導、商業開發、財政補貼、原址安置、分步實施、逐年改造的辦法,逐步消除棚戶區;積極爭取安居性保障房基礎設施配套、回遷安置等政策支持,全年計劃改造棚戶區313萬平方米,切實改善群眾居住條件。穩步推進老舊城區改造,匹配資金維修老舊居民樓62棟,對墻體、管線、道路、綠化進行全面更新,努力讓群眾的居住環境更美、屋子更暖、服務更優。扎實開展城市雙修,改造主城區街路2公里,更換路燈342盞,升級供水管線2.5公里,全面清理城市排水管網,完善公共信息標識導向系統;實施城區和街路綠化項目6個,新增綠地50萬平方米,不斷提升城市顏值。有序推進新區開發,續建和諧嘉園、學府公元等商住小區,繼續完善學府商貿中心,積極爭取和規劃體育場館建設項目,不斷完善城市功能,逐步拉開城市框架。

2、提升鄉村品質。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求,實施鄉村振興戰略五年行動方案,統一布局、集中建設、壓茬鋪開、梯次推進,力爭全區8個鄉鎮舊貌換新顏。2018年重點打造林源鎮、高臺子鎮兩個樣板。在產業發展上突出特色,引導扶持林源鎮發展生態旅游、規模種養和石油石化配套產業,打造全市三產融合示范鎮;推進高臺子鎮棚室有機果蔬生產、高端畜牧養殖基地建設,打造全市優質農產品供給基地。在資源配置上重點傾斜,將土地整理、水利建設等涉農資金打捆使用,進一步完善軟硬件配套設施。在改善村容村貌上率先垂范,全面實施村屯綠化、美化、亮化工程,做到村點出彩、沿線美麗、全面整潔

3、加強城鄉互動。把城鄉互動作為城鄉融合的前提和基礎,在資金、人員、交通、管理等方面互通有無、雙向流動。推動城市管理向農村拓展,持續開展城鄉環境十項綜合整治,落實國家農村人居環境整治三年行動,推進廁所革命,改善農村面貌。推動公共服務向農村延伸,出臺農民進城購房獎勵政策,完善教育、社保、就業等方面保障,加快農業人口市民化。推動城鄉路網更加暢通,全力爭取蘭民路大同過境段拓寬改造項目,修建扶貧路441.7公里,實施公路安防工程26.9公里,積極爭取他昌路入網升級和省道綏扎路納入十四五建設計劃。

(五)標本兼治加強生態建設,努力在打造宜居環境上取得更大進展。將生態建設擺在更加突出位置,堅持節約優先、保護優先、綜合治理,持之以恒建設美麗大同。

1、強化生態保護。以植樹、治水、復草為重點,確保生態系統健康完整。完成國家三北防護林建設項目1200畝、修復防護林3000畝,撫育生態林3000畝,綠化村屯40。全面落實河長制湖長制,編制全區一河一策治理方案科學調整西大海自然保護區總體規劃,配齊管理人員,完善管護設施。加大草原治理力度,種植羊草等耐鹽堿植物,圍欄封育草原1.6萬畝,治理三化草原2萬畝。

2、重拳治理污染。開展污染源普查,全面落實治理措施。探索實施煤改電”“煤改氣工程,推進燃煤鍋爐達標排放,繼續整治黃標車,在限燒禁燒的基礎上提高秸稈綜合利用率,打贏藍天保衛戰。深化水污染防治,借助三供一業剝離移交契機,推進大同污水處理廠提標升級改造。進一步強化土壤污染防治,深入實施農業三減行動,加強工業廢棄物管理,提高生態環境質量。

3、推動綠色發展。堅持開發與保護并重,做到綠色、循環、低碳發展。推進生態保護紅線劃定,依據環境承載能力,科學把握開發頻率。嚴格執行環保審批和環保三同時制度,嚴控高耗能、高污染項目,對排污企業征收環境保護稅。推進畜禽廢棄物資源化利用,推廣科學養殖、廢棄物有機肥生產技術,加快構建種養循環發展機制。實施節能降耗工程,推進老城區節能改造,推廣使用綠色新型環保建材。

(六)堅持不懈深化改革開放,努力在體制機制創新上取得更大進展。以改革增動力、靠開放添活力,為區域經濟社會發展注入新動能、開辟新空間。

1、推進重點領域改革。做好土地確權頒證工作,有序推進農村集體產權制度改革,完善農村三資管理機制,壯大農村集體經濟。鞏固國有林場改革成果,探索資產資源高效利用。推行供銷合作社綜合改革,構建適應現代農業發展要求的服務體系。深化行政管理體制改革,推進城管綜合執法,推動運輸管理機構下移承接,理順項目審計管理機制。深化人事制度改革,實現人事管理科學化、規范化。繼續落實公立醫院、商事制度、稅收體制等項改革,充分釋放改革紅利。

2、擴大對外交流合作。深化區域合作,主動與周邊市縣區溝通,在路網配套、產業轉型、招商引資等領域競合發展。深化區企合作,加強與采油五廠、七廠、八廠、新華電廠等中省直企業合作,在技術創新、基礎設施、公共服務等領域共建共享。深化區校合作,加強與東北林大、八一農大等高校和科研院所合作,加快森林可持續經營示范區、大慶設施農業研究院建設,推動產學研深度融合。

三、加強政府自身建設

進入新時代,發展的重任、競爭的態勢、群眾的期盼,給政府工作提出了更高要求。我們將不忘初心、牢記使命、履行職責、敢于擔當,努力建設人民滿意政府。

(一)建設法治政府。進一步完善權力清單”“責任清單”“負面清單,嚴格按照法律、制度和程序辦事,把權力關進制度的籠子。強化雙隨機、一公開監管,不斷規范城市管理、安全監管等行政執法行為。加強行政復議,繼續推行政府法律顧問制度。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督以及社會輿論監督,辦好人大代表建議和政協委員提案。支持區監察委開展工作。

(二)建設效能政府。牢固樹立終身學習理念,培養更多懂政策的行家、抓產業的專家、談項目的能人、解難題的高手,提高政府工作專業化水平。編制政府系統人才引進規劃,優化人才結構,增強人才與區域發展的匹配度。堅持正面引導與獎優罰劣相結合,繼續推行績效管理,全面開展機關作風整頓,讓干好干壞不一樣、干多干少不一樣蔚然成風。深入落實放管服改革,推進互聯網+政務服務,實行聯合審批、網上審批,讓信息多跑路、群眾少跑腿。

(三)建設誠信政府。狠抓產業項目、招商承諾和民生實事的推進落實,保持政策連續性、穩定性,嚴格兌現各項承諾。全面推進陽光政府建設,做到決策、執行、管理、服務、結果五公開。以政府誠信引領社會誠信,加強社會誠信體系建設,健全失信企業黑名單制度,對工程建筑、食品藥品等領域失信企業及時曝光,維護市場公正公平。

(四)建設廉潔政府。加強重要領域、重大項目和大額資金使用審計監管,進一步完善政府采購、國有資產管理等制度,嚴格控制和防范風險。繼續縮減三公經費支出,把更多財力用于改善民生,用政府的緊日子換群眾的好日子。深入開展政府系統不忘初心、牢記使命主題教育,激勵公務人員清正廉潔守底線、心無旁騖干工作。

各位代表,習近平總書記指出:發展之路沒有終點,只有新的起點。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神,在市委、市政府和區委的堅強領導下,解放思想、奮力拼搏、攻堅克難、勇爭排頭,為全面建成小康社會、實現大同人民對美好生活的向往而努力奮斗!

《政府工作報告》名詞解釋:

1、兩鏈一服:區委、區政府《關于加快發展現代農業的實施意見》提出,拓展農業產業鏈、抬高農產品價值鏈、加強現代農業綜合服務。

2、一帶一園:指西部鐵路沿線經濟帶和大同工業園區。

3、七通一平:給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣以及場地平整。

4、六個滿意:區委、區政府《關于加快發展社會事業的實施意見》提出,辦人民滿意教育、開展人民滿意醫療服務、發展人民滿意文體事業、打造人民滿意生態環境、構筑人民滿意科技服務、建立人民滿意社會保障服務體系。

5、四個帶動:指區委、區政府結合區情實際確定的產業扶貧四種模式,包括能人(大戶)帶動、合作社帶動、公司帶動、政府帶動。

6、兩不愁、三保障:實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。

7城市雙修指生態修復、城市修補。

8十項綜合整治:指整治違法建設、市容環境、城區路橋、燃氣安全、占道經營、裸露地塊、非法開荒、廣告牌匾、撤并小鍋爐和黑臭水體。

9三化草原:退化、沙化、鹽堿化草原。

10雙隨機、一公開:指行政執法過程中,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況和查處結果及時向社會公開。

11PPP合作:指政府與民營機構簽訂長期合作協議,授權民營機構代替政府建設、運營管理基礎設施或其他公共服務設施并向公眾提供公共服務。

12三品一標:三品無公害、綠色、有機;一標指農產品地理標志。

13兩區劃定:國務院用3年時間完成10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的地塊劃定任務,用5年時間完成建設任務。

141419景:1是指林源生態小鎮72公里環線自駕游;“4是指圍繞環線設置的農耕體驗區、快樂民俗區、休閑娛樂區、湖上游覽區;“19是指環線內的瑞鶴莊園、南湖公園、六井子采摘園等19處景點。

15四好評選活動:指好學校、好校長、好教師、好學生評選活動。

16、醫療保險制度八統一統一參保范圍、籌資標準、保險待遇、醫保目錄、定點管理、經辦服務、信息管理、基金管理。

17“9+1+N”綜合救助體系:“9”代表9項社會救助制度,1”代表社會力量參與,“N”代表涵蓋了當前所有困難群體。

18三調聯動:指人民調解、司法調解、行政調解有機結合。

19三防網絡:指以人防、物防和技防為整體的信訪安全防范網絡。

20三減行動:指減化肥、減農藥、減除草劑。

21三同時制度:

 

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